Законодательство Республики Узбекистан по борьбе с экстремизмом

Одним из вызовов в Центральной Азии в настоящее время являются проявления религиозного экстремизма. Необходимость изучения религиозного экстремизма связана с угрозой безопасности и стабильности, территориальной целостности государства. Термин «экстремизм» в широком смысле означает приверженность к крайним мерам.  В религиозном плане это приверженность в религиозной сфере к крайним взглядам и действиям, основу которого составляют насилие, жестокость и агрессия. Целью религиозного экстремизма является возбуждение религиозной вражды и ненависти, направленная на захват власти, ведущая к изменению государственного строя, суверенитета и территориальной целостности.

В последние годы проблема экстремизма стала актуальной не только в странах Центральной Азии, но и в странах СНГ. Этому способствовала социально-экономическая ситуация в странах, пропаганда в Интернете. Страны СНГ, как часть мирового сообщества, подписали ряд международных договоров, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая декларация прав человека ООН. Так, статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах согласно которой:

1.Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободы исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частичным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и религиозных обрядов и учении;

2.Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору;  

3.Свобода исповедовать религию или  убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц;

4. Участвующие в настоящем Пакте государства  обязуются  уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями».

Каждая страна участница СНГ гарантирует каждому человеку свободу слова и вероисповедания. Однако в  уголовных законодательствах этих стран предусмотрены наказания за религиозный экстремизм. 

Узбекистан

 По оценке экспертов узбекские экстремистские структуры  считаются самыми сильными и агрессивными в регионе. Однако впервые закон о противодействии экстремизму  в Республике Узбекистан был принят в 2018 году.  При этом специальный докладчик ООН по вопросам о свободе религии или убеждений отметил, что закон не в полной мере определяет понятие «экстремизм». БДИПЧ и другие международные органы ранее выражали обеспокоенность по поводу использования термина «экстремизм» ,«экстремистский» в качестве юридического понятия, а также по поводу расплывчатости этого термина, особенно в контексте уголовного законодательства. Как отметил Специальный докладчик ООН по вопросам поощрения и защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом «термин «экстремизм» является плохо определенным понятием, которое уже используется для давления на гражданское общество и правозащитников». Это еще более важно в контексте уголовного законодательства, где принцип «nullum crimen sine lege» («нет преступления без предусматривающего его закона») требует четкого и точного определения уголовных преступлений и связанных с ними санкций. Согласно этому принципу, в положениях уголовного законодательства должны быть четко сформулированы действия, влекущие за собой уголовную ответственность. Уголовное законодательство также должно обеспечивать наличие у каждого преступления определенной объективной и субъективной стороны, создающей основу индивидуальной ответственности, а также наличие связи между действиями лица и причиненным вредом или ситуацией, связанной с серьезной опасностью.

            В целом, действия или поведение, иногда определяемые как «экстремистские», сами по себе не всегда представляют угрозу для общества и как таковые не могут служить основанием для ограничения прав, если не связаны с насилием или другими преступными действиями, которые в свою очередь должны быть определены в соответствии с международным правом в области прав человека[1]. В то же время действия, связанные с насилием, как правило, предусмотрены уголовным законодательством. Возможность мирной реализации политической или любой другой повестки дня, даже если она отличается от целей правительства и считается «экстремальной», защищена правом на свободу выражения мнений.

На практике отсутствие точного определения термина «экстремизм» позволяет государствам принимать крайне жесткие, несоразмерные и дискриминационные меры[2],  что подтверждается выводами международных организаций по мониторингу соблюдения прав человека, которые указывают на сохраняющиеся проблемы с обвинениями в так называемом «экстремизме» и их последствия в отношении прав на свободу религии или убеждений, выражения мнений, ассоциации и мирных собраний, а также на случаи незаконных арестов, задержаний, пыток и других видов жестокого обращения в Республике Узбекистан[3].

 По словам международных экспертов, Закон «О противодействии экстремизму» в значительной степени влияет  на осуществление прав на свободу мысли, совести и религии. В частности, статья 11 вышеназванного закона гласит: «На территории Республики Узбекистан запрещается ввоз, изготовление, хранение, распространение и демонстрация экстремистских материалов, атрибутики и символики экстремистских организаций, а также их распространение и демонстрация в средствах массовой информации либо сетях телекоммуникаций, в том числе во всемирной информационной сети Интернет». Это создает угрозу для осуществления права, предусмотренного статьей 18 МПГПП: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении». Эта же статья 11 Закона «О противодействии экстремизму» противоречит статье 19 МПГПП: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Список  экстремистских организаций в Республике Узбекистан[4]

Уголовная ответственность за экстремизм предусмотрена уголовным  законодательством

«Этот проект был профинансирован Посольством США в Кыргызской Республике. Мнения, выводы и заключения или рекомендации, выраженные здесь, представляют мнения авторов и не обязательно отображают точку зрения Государственного Департамента США»