И все-таки это право должно быть…

Мониторинг судебных заседаний по делам об административных правонарушениях показал, что в делах, где правонарушителей подвергают административному аресту, постановление судьи приводится в исполнение немедленно после его вынесения (статья 630 КоАО КР). Анализ таких дел показал что, правонарушитель фактически лишается конституционного права защиты своих прав и свобод, лишается возможности обжалования в судебном порядке постановления по делу об административном правонарушении.

17 мая 2017 года мы обратились в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики с ходатайством о признании части 1 статьи 630 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности неконституционной и противоречащей пунктам 3, 8 части 5 статьи 20, частям 1, 2 статьи 40 Конституции Кыргызской Республики.

23 июня 2017 года коллегия судей Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики в составе: Абдиева К., Осконбаева Э. Ж., Нарынбековой А. О., рассмотрев обращение граждан Карасартовой Р. Р., Омуркул уулу У. вынесла определение об отказе в принятии к производству обращение граждан (определение здесь).

На определение суда была подана жалоба в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики.

2 октября 2017 года Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики в составе: председательствующего - судьи Мамырова Э.Т., судей Абдиева К., Айдарбековой Ч.А., Бобукеевой М.Р., Касымалиева М.Ш., Киргизбаева К.М., Нарынбековой А.О., Осконбаева Э.Ж., Осмоновой Ч.О., Саалаева Ж.И., вынесла постановление - жалобу об отмене определения коллегии судей Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики «Об отказе в принятии к производству обращения граждан Карасартовой Риты Рахмановны, Омуркул уулу Улана о проверке конституционности части 1 статьи 630 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности» от 23 июня 2017 года № 36 оставить без удовлетворения (постановление здесь).

Из решения: «Вместе с тем, Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики отмечает, что обозначенный Кодекс содержит необходимые правовые механизмы, реализующие конституционные гарантии каждого на судебную защиту и права на пересмотр судебных актов вышестоящим судом. Закрепляя особый порядок исполнения постановления об административном аресте, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности предусматривает гарантии судебной защиты прав лица, подвергнутого такому взысканию. Мотивированное постановление об административном аресте объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, жалоба на данное постановление подлежит рассмотрению вышестоящим судом не позднее 10 дней. При этом, согласно статье 598 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы судом (судьей), органом (должностным лицом). Данная статья вышеназванного Кодекса является обеспечительной правовой нормой общего действия и носит императивный характер, который содержит предписания, гарантирующие беспрепятственную реализацию права на пересмотр судебного акта вышестоящим судом, и, как было отмечено коллегией судей, не делает каких-либо исключений в зависимости от вида административного взыскания или органа, наложившего такое взыскание. Таким образом, рассматриваемый порядок не препятствует реализации права на судебную защиту и права на пересмотр судебного акта вышестоящим судом…»

И все - таки мы остаемся при своем убеждении, что статья 630 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности о том, что постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения противоречит пунктам 3, 8 части 5 статьи 20, частям 1, 2 статьи 40 Конституции Кыргызской Республики. Помимо этого вышеуказанная статья нивелирует некоторые статьи Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

Административный арест, то есть временная изоляция правонарушителя от общества на срок до пяти суток является исключительной мерой наказания, устанавливаемый судьей, который применяется только за наиболее тяжкие проступки. Административный арест является одним из основных видов административного взыскания, налагаемого исключительно в судебном порядке, то есть на основании судебного акта.

Согласно пункта 8 статьи 589 постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи жалобы или представления постановление, если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим органом (должностным лицом), судьей или вышестоящим судом по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 508 настоящего Кодекса и подведомственных непосредственно суду.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения копии постановления или объявления гражданину постановления о наложении административного взыскания (статья 597).

Получается, что постановление об административном аресте должно вступать в законную силу по истечении срока на обжалование, то есть десять дней. Однако статьей 630 устанавливается  особый порядок исполнения постановления об административном аресте - постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Данная статья предусматривает исполнение еще не вступившего в законную силу судебного акта. То есть если правонарушитель после вынесения постановления об административном аресте успеет или сможет обжаловать его в вышестоящий суд, то его  исполнение будет приостановлено, а если постановление не обжаловано, то правонарушителя подвергнут административному аресту немедленно. При этом лишив его конституционного права на судебную защиту, права на повторное рассмотрение дела вышестоящим судом. Это право не подлежит никакому ограничению, установлено и гарантировано Конституцией Кыргызской Республики (пункт 3, 8 части 5 статьи 20). Это  право, а точнее возможность воспользоваться этим правом должно быть, не зависимо от того, что правонарушитель успел обжаловать или нет, хочет обжаловать постановление судьи или нет, это право предоставленное Конституцией КР должно быть в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности.

Вот этот особый порядок предусмотренный статьей 630 Кодекса нарушает конституционные права гражданина и человека, мы не смогли достучаться до судей Конституционной палаты ВС КР, и они не захотели нас даже выслушать.

P. S.  Несмотря на отказ КП ВС КР радует, что судебная реформа привела к гуманизации в новом законодательстве. В новом Кодексе Кыргызской Республики о проступках и Кодексе Кыргызской Республики о нарушениях нет такого наказания как административный арест, но это будет только с 1 января 2019 года.