Законодательное регулирование процесса публикации судебных актов

В мае 2013 года Верховным судом совместно с ИДЛО была создана электронная база данных судебных актов на Интернет-ресурсе по адресу: htpp://www.sot.kg. База данных была создана для обеспечения своевременного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц  к информации о судебных актах и судебных заседаниях, а также в целях открытости, прозрачности и гласности деятельности Верховного суда Кыргызской Республики и местных судов. При этом до настоящего времени никакого законодательного регулирования принято не было. Деятельность базы данных регулируется лишь Временными правилами Верховного суда КР, утвержденными приказом председателя Верховного суда КР от 23 декабря 2014 года № 158.  

13 апреля 2016 года состоялось очередное заседание рабочей группы по разработке НПА, на котором обсуждались проект Закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики " О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления",  проект Инструкции "О порядке публикации судебных актов на интернет ресурсе "Sot.kg". По итогам обсуждений были даны рекомендации к законопроекту (смотрите сравнительную таблицу).

Проект на 23.03.2016

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики

«О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления  Кыргызской Республики»

Статья 1

Внести в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., N 11, ст.514) следующие изменения:

1.    В части 3 статьи 2:

- абзац второй после слов «местного самоуправления» дополнить словами «за исключением жалоб, подаваемых в связи с нарушениями настоящего Закона»;

- в тексте абзаца четвертого на официальном языке слово «законодательством» заменить словом «законами».

2.    Абзац второй статьи 3 изложить в следующей редакции:

 «Основными принципами свободы доступа к информации являются общедоступность, объективность, своевременность, открытость, достоверность информации и невмешательство в осуществление правосудия».

3.    Статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Ограничения доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается в целях:

1) защиты национальной безопасности, общественного порядка;

2) охраны здоровья или нравственности населения;

3) защиты прав и свобод других лиц.

2. Ограничение доступа устанавливается по отношению к информации:

1) о государственных секретах, определенных законом о защите государственных секретов;

2) персонального характера, определенного законом о защите персональных данных;

3) об оперативно-розыскной деятельности, о производстве по уголовному делу в случаях, установленных законом;

4) содержащую охраняемую законом тайну (коммерческую, банковскую, нотариальную, врачебную, адвокатскую и другую).

4.                 В статье 6:

- в пункте 1 части 1 после слова «материалов» дополнить словами «,в том числе на официальном или специализированном сайте».

5.           Часть 2 статьи 16 дополнить пунктом 3-2 следующего содержания:

«3-2) текстов судебных актов с соблюдением требований, установленных статьями 5, 18-2 настоящего Закона;».

6.           Главу 3 дополнить статьями 18-1 и 18-2 следующего содержания:

«Статья 18-1. Обнародование судебных актов

1. Каждый имеет право полностью или частично воспроизводить судебные акты, которые оглашены судом публично, любым способом, в том числе путем публикации их в печатных изданиях, в средствах массовой информации, создания сборников или электронных баз данных.

2. Судебные акты могут опубликовываться в сокращенном виде, если это оправдано целью издания.

3. Публикация в печатных изданиях судебных актов, внесенных в Государственный реестр судебных актов, производится без дополнительного заверения.

4. Любое цитирование текста судебного акта не должно искажать его содержания.

5. Публикация судебных актов, внесенных в Государственный реестр судебных актов, должна отвечать также другим требованиям настоящего Закона.

Статья 18-2. Основные требования к обнародованию судебных актов

1. Тексты судебных актов, оглашенные публично, которыми дело разрешается по существу, открыты для всеобщего доступа и подлежат обязательной публикации в полном объеме, за исключением судебных актов, предусмотренных частями 3, 4   настоящей статьи.

2. В полном объеме публикуются тексты судебных актов, которыми разрешены по существу дела следующих категорий:

1)      дела о преступлениях против жизни и здоровья, о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности, о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, о преступлениях против собственности, о преступлениях в сфере экономической деятельности, о преступлениях против интересов службы на негосударственных предприятиях и организациях, о преступлениях против общественной безопасности, о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности, об экологических преступлениях, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о преступлениях в сфере компьютерной информации, о должностных преступлениях, о преступлениях против правосудия, о преступлениях против порядка управления, о воинских преступлениях, о преступлениях против мира и безопасности человечества;

2)      дела по спорам о защите избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса, дела по индивидуальным и коллективным трудовым спорам, дела о защите чести, достоинства и деловой репутации, дела по искам коммунальных служб о взыскании задолженности по коммунальным платежам;

3)      дела, связанные с обжалованием актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

3. Не подлежат обнародованию тексты судебных актов, вынесенных по делам:

1)      рассмотренным в закрытых судебных заседаниях;

2)      содержащим сведения о государственной или иной охраняемой законом тайне;

3)      возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам о расторжении брака, об определении места жительства ребенка, об усыновлении (удочерении) ребенка, установлении опеки (попечительства), направлении ребенка в интернатное учреждение, о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

4)      о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, о восстановлении дееспособности;

5)      о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6)      о применении принудительных мер медицинского характера;

7)      о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

8)      о преступлениях несовершеннолетних;

9)      особого производства.

Информация по перечисленным делам не подлежит публикации на Интернет-ресурсе и в случае, когда гражданское или уголовное дело частично связано с перечисленными категориями (например, по делам, по которым усматривается совокупность преступлений или предъявлено несколько исковых требований).

4. В текстах судебных актов, вынесенных по делам, разбирательство которых проводилось в частично закрытых судебных заседаниях, не обнародуются сведения, явившиеся основаниями для закрытого судебного заседания.

5. Тексты судебных актов, за исключением актов, вынесенных по делам, указанным в части 2 настоящей статьи, до их публикации подлежат деперсонификации в порядке, установленном Верховным судом Кыргызской Республики.».

7.                      Часть 1 статьи 20 после слов «государственный орган» дополнить словами «, кроме органов судебной власти».

8.                 Главу 3 дополнить статьей 20-1 следующего содержания:

«Статья 20-1. Обязанности органов судебной власти по обеспечению распространения информации

1. Органы судебной власти размещают на своих официальных сайтах и обязаны обнародовать информацию, включающую:

1) тексты нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность суда и иных актов, регулирующих вопросы внутренней деятельности суда;

2) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, и (или) образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;

3) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде;

4) сведения о назначении к слушанию находящихся в суде дел с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, за исключением дел, указанных в части третьей статьи 18-2 настоящего Закона;

5) порядок обжалования судебных актов;

6) порядок совершения исполнительных действий по актам судов, вступившим в законную силу и обращенным к исполнению, в том числе связанных с международными отношениями;

7) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики рассмотрения дел, обзоры о деятельности судов, статические данные;

8) сведения о деятельности Пленума Верховного суда, Научно-консультативного совета при Верховном суде Кыргызской Республики, Учебного центра судей при Верховном суде Кыргызской Республики;

9) электронные версии изданий «Бюллетень Верховного суда Кыргызской Республики», «Вестник Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики»;

10) сведения о бюджете органа судебной власти, его расходе, а также сведения о производимых судами государственных закупках.

2. На официальном сайте суда размещается информация о не процессуальных обращениях граждан, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, судей судов вышестоящих инстанций, поступившие в суды по судебным делам и материалам, готовящимся к поступлению или находящимся в их производстве.

Обращения являются не процессуальными, если эти обращения имеют характер вмешательства в осуществление правосудия, либо в результате таких обращений воля судьи в принятии решения по делу становится несвободной, в том числе обращения с просьбами обеспечить объективное, полное и всестороннее рассмотрение дела, взять дело под свой личный контроль, предоставить информацию о ходе рассмотрения дела, обжалования судебных актов и процессуальных действий судей.

3. На официальных сайтах информация о не процессуальных обращениях размещается в следующем порядке:

1) обращения, поступившие письменно - в виде копий соответствующего документа;

2) обращения, поступившие устно или по телефону  - указываются имя, отчество, фамилия обратившегося лица, его занимаемая должность, наименование органа государственной власти и органа местного самоуправления, суда вышестоящей инстанции.

4. Размещение на официальных сайтах органов судебной власти, информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, установленные актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности органов судебной государственной власти.».

9.                      Статью 26 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Доступ к судебным заседаниям обеспечивается в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством и актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности органов судебной власти».

10.    В части 1 статьи 27 после слов «в средствах массовой информации» дополнить слова «или на своем официальном сайте».

11.    В статье 29:

- часть 1 после слов «местного самоуправления» дополнить словами «за исключением судебных заседаний».

12.    Статью 32 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

«4. В Государственный реестр судебных актов включаются все судебные акты в течение десяти дней для местных судов и в течение пятнадцати дней для Верховного суда Кыргызской Республики и Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики.

5. Судебные акты, внесенные в Государственный реестр судебных актов являются открытыми для бесплатного круглосуточного доступа на специализированном сайте, за исключением судебных актов, указанных в части 3 статьи 18-2 настоящего Закона.

6. Порядок формирования и ведения Государственного реестра судебных актов определяется Регламентом об информационной безопасности судебной системы, утверждаемым Верховным судом Кыргызской Республики».

13. Статью 33 дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Контроль над обеспечением доступа к информации, находящейся в ведении органов судебной власти, осуществляют в пределах своих полномочий председатели судов, руководители органов судейского самоуправления, руководитель уполномоченного органа,  Учебного центра судей и руководитель специализированного  органа ответственного за информационную безопасность органов судебной системы. Порядок осуществления контроля над обеспечением доступа к информации устанавливается актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности органов судебной власти».

14. В статье 35 после слова «действия» дополнить словом «(бездействия)».

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

Президент

Кыргызской Республики